白癜风诊疗目标 http://baidianfeng.39.net/a_yqyy/140828/4458139.html近日，山东省威海市文登区市场监管局依据自己探索制定的《威海市文登区市场监督管理局关于建立市场监管领域市场主体合规审查机制暨第三方监督评估机制的实施意见（试行）》和涉案某食品生产企业的合规审查申请，委托某律师事务所对该企业进行了合规整改专项审查。经审查认定其违法行为轻微，积极整改到位，没有造成危害后果，遂依据行*处罚法“首违不罚”等相关规定，依法作出不予处罚决定。在行*处罚领域引入合规审查机制，在全国尚属首次。
近三年来，文登区市场监管局大胆探索，尤其是新行*处罚法实施以来，秉持“包容审慎”的监管理念，结合新法新增的“首违不罚”制度，法规科统一不罚免罚轻罚尺度，通过制定“首违不罚、轻罚”办案指引和个案提前介入、指导办理等制度，力求同案同罚，为优化当地营商环境起到了很好的保障作用。
一是严格落实“首违不罚”、“首违轻罚”、“过罚相当”等制度。早在年就制定山东省区县级首个《关于优化营商环境实施包容审慎监管的指导规范》和优化营商环境的实施方案，拟定符合基层的32条不罚免罚清单，积极认领山东省司法厅的不罚免罚清单并落实。年又研究制定了《威海市文登区市场监督管理局食品药品领域“首违不罚”“首违轻罚”办案指引》，对于食用农产品和普通食品抽检不合格案件，对于市场主体完全履行了进货查验义务等符合食品安全法第一百三十六条规定的免罚情形的，严格按照该规定予以免罚；三年来，已对一百余起抽检不合格案件予以免罚。对于不符合免罚情形的，则依据行*处罚法从轻减轻的规定和上述办案指引的规定，予以减轻处罚，依据市场主体规模不同、行为性质和危害后果等，基本上按照金额元、元、0元三个档次标准减轻处罚。年至今共计对近千余起违法行为做了不罚免罚和减轻处罚，涉及不罚和减轻处罚总数额超过三千万元，最大限度降低对涉案市场主体正常生产经营活动的不利影响。
二是制度创新，大胆做事。三年来先后细化制定了涉法制和案件审核等三项制度、执法文书改革、送达、优化营商环境、标准化、信息化“两化”融合、各类办案指引、公务回避、正面容错等三十余个制度和规定，公务回避事先申报备案制度等多个制度属于全省甚至全国首创。尤其是在全国行*处罚领域首次引入合规管理体系建设,率先探索制定了《关于建立市场监管领域市场主体合规审查机制暨第三方监督评估机制的实施意见（试行）》。山东省局和省司法厅等已多次现场调研，目前正在山东省局和威海市局的指导下，引导涉案企业主动进行合规整改，对认定完成合规整改的市场主体，将给予不罚免罚或减轻从轻处罚。
为防范“灯下黑”，杜绝执法不公或包庇身边人、办理人情案、关系案等违法犯罪行为，在全国市场监管系统首创公务回避事先申报备案制度，制定《关于规范行*执法公务回避的实施细则》，规范公务回避范围，对符合条件的要主动事先申报备案，由*工科统一汇总登记，在任职时严格遵守任职回避的相关规定，在执法办案中严格落实事先回避和被申请回避的相关规定。
为防止案件乱罚款、应立不立、应办不办、应结不结、久拖不决等现象，先后出台了执法事项闭环管理、“一事双查”、投诉举报办理实施细则、罚没物品处置办法、台账管理、周例会月例会等制度，法规科统一规范日常监督检查、普通程序和简易程序案件、不予立案、投诉举报、音像记录、案件公示、案件归档等台账和档案管理，将台账和档案管理纳入依法行*工作考核。
为消除基层执法人员担心被追责的后顾之忧，贯彻中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，在全省率先出台《正面容错清单》，并报区纪委监察委备案后作为内部文件正式发布。鼓励干部职工放下包袱，大胆干事；只要不是主观上故意包庇或不作为，客观上不存在滥用职权或玩忽职守等渎职行为，行为人不具有重大过错，都可以容错免责，不被追责，更不会被处分或追究刑事责任。年1月4日，官方
