证券时报记者张淑贤
9月29日，《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》（以下称《规划》）正式发布。《规划》指出，上海将强化科创板的牵引作用，分层分类培育重点行业企业科创板上市，推动新三板精选层企业转科创板上市等。
国家发展改革委副主任林念修当天在国务院新闻发布会上表示，上海科技创新中心建设正处于从形成基本框架体系向实现功能全面升级的新阶段。
未来15年是具有全球影响力的科技创新中心功能全面升级的关键跃升期。根据《规划》，到年，上海具有全球影响力的科技创新中心功能全面升级，科技实力大幅跃升，更多关键核心技术实现自主可控，原创性重大成果和高水平科技供给持续涌现，对全球创新资源具有强大吸引力和配置力的创新生态和治理体系加速形成，为我国进入创新型国家前列提供强劲动力源。
《规划》明确了未来五年的方向和任务
上海市委常委、副市长吴清在国务院新闻发布会上介绍，《规划》明确了未来五年的方向和任务。总体目标上，到年，上海将努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。《规划》包含了8项核心指标，比如全社会研发经费支出占全市GDP的比例将达到4.5%左右，基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比例达到12%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到30件左右等。
“十四五”期间，上海科创中心将力争在基础研究领域取得更多的原创性突破，在若干战略必争领域和优势领域，要掌握一批关键核心技术。同时，科技体制机制改革取得突破，创新环境的吸引力和竞争力不断提升。
主要任务上，通过“五个强化”来塑造“五大优势”：强化基础研究，打造战略科技力量，加强能力建设、条件保障和前瞻布局，构建原始创新先发优势；强化科技攻关，聚焦三大先导产业、八大重点产业和优势领域以及战略前沿技术，构建关键核心技术优势；强化人才服务，把握人才发展规律，加快建设世界重要人才中心和创新高地；强化集成改革，推进科技金融结合，促进成果转化，加强科技应急体系、科研诚信等方面的建设，构建创新治理制度的优势；强化开放协同，积极融入全球创新网络，更好代表国家参与国际科技合作与竞争，构建全球创新枢纽优势。
“支持上海围绕政府创新管理、科技成果转移转化、收益分配、创新投入、人才发展、开放合作等6个方面开展全面创新改革试验，各项试验任务顺利完成，在全国复制推广的56条改革经验举措中，上海市贡献了12条，位居全国前列。”林念修表示，在全面创新改革的同时，聚焦束缚科研人员的“细绳子”，坚持“小切口、大突破”，开展了上海交通大学科技成果转化试点，在技术转移、机构改革、技术转移人才评价等方面大胆探索，7项改革试点任务目前已经顺利完成了5项，其余2项也在积极推进中。
探索科创板上市企业技术资产披露制度
证券时报记者注意到，《规划》强调，上海将强化科创板的牵引作用，分层分类培育重点行业企业科创板上市，推动新三板精选层企业转科创板上市。研究建立长期投资者制度，完善老股减持制度，探索个股期权等风险对冲工具，提高保荐跟投机制的灵活性。依托上海技术交易所，探索科创板上市企业技术资产披露制度。
在强化科技创新中心与国际金融中心联动方面，上海将充分发挥科技金融对科技创新中心的支撑作用，为科技创新创业提供强有力的金融支持和服务。具体任务方面，发挥科创板支持创新作用，深入实施“浦江之光”行动，完善科创板上市企业储备库建设；在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，发挥国有创投资本的引领作用，打造千亿级国有科创投资公司；鼓励商业银行开发针对科技企业的信贷产品和服务，支持科技支行和科技特色支行建设；加快发展科技保险，支持科技企业发展和重大科技项目建设；完善科技金融基础设施建设，充分发挥上海市科技金融信息服务平台的保障作用。
《规划》指出，上海将建设创新创业资源共享服务平台，聚焦长三角科技资源共享、技术市场一体化、双创服务联动、科技金融，以及创新人才资源互通等方面，共同培育一批掌握核心技术、成长潜力大的创新型企业和科创板上市后备企业。
正编制张江综合性国家科学中心“十四五”规划
林念修透露，“十四五”期间，国家发改委将进一步提升张江综合性国家科学中心的内核支撑能力，准备从三方面持续加强张江综合性国家科学中心建设。一是出台规划，近期，国家发展改革委和上海市一道，会同科技部、中科院等单位正在抓紧编制张江综合性国家科学中心“十四五”规划，研究明确未来一个时期科学中心建设的重大任务，力争通过“十四五”建设来推动科学中心创新能级迈上新台阶；二是再布局一批项目，继续布局一批重大科技基础设施，特别是在光子科学、生命科学等领域，推动形成更加完备的大设施集群；三是强化产出，将通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式，支持各类科研主体承担关键核心技术攻关任务和重大科研项目，推动产出更多世界级原创成果。
科技部副部长李萌也透露，“十四五”期间，科技部将进一步支持上海加快国际科技创新中心建设，特别是建设长三角科技创新共同体，增强科技创新和高端产业的策源功能，“我们正在布局上海组织实施全脑介观神经联接图谱国际大科学计划，聚集全球顶尖科学家和团队，开展脑科学联合研究。”
据透露，科技部还将支持上海牵头，长三角“三省一市”共建长三角国家技术创新中心，把长三角科技创新共同体做强做实做大，在集成电路、碳纤维及复合材料、海工装备、精准医疗等方面，培育国家技术创新中心和国家临床医学中心，聚焦集成电路、生物医药、人工智能“三大高地”，共同设立长三角联合攻关基金，编制联合攻关实施方案，联合转化科技成果，加快补齐上海关键核心技术短板，锻造未来产业发展长板。
