在我国积极财政政策的实施与实践下,经济发 [复制链接]

引言

在我国积极财政政策的实施与实践下，经济发生了什么变化？金融危机冲击下，处于竞争优势的企业也面临市场萎缩的困境，投资风险增加，投资预期收益下降，投资扩张能力削弱。

民间投资由于缺乏必要的引导和激励机制，表现不够活跃，中小企业融资不畅。固定资产投资的增长幅度自年起一路下降，年仅为8.8%。

经济出现结构性过剩局面

经济体制改革前，中国国民经济一直以供给不足的短缺经济为特征。改革后，先后出现过年的“局部买方市场”，年的“市场疲软”，终于在~年出现了较全面的“过剩经济”。据国家统计局对多种主要工业产品生产能力的调查，我国生产能力严重过剩。过剩经济是一种结构性的过剩，即一方面，大量性能较差质量较低的产品出现过剩，低劣品出现滞销和积压。这是多年来对这些过剩行业过度投资、重复建设以及恶性竞争所造成的后果。

另一方面，消费者对性能质量高的产品或服务的需求又得不到充分满足，一些新兴产业发展不足。而这往往与国有经济垄断某些行业有关，如电信业、银行业、高等教育等。

积极财政政策的提出

积极财政政策的提出是在年，国家经济监测中心称：我国经济处于经济过冷的“蓝灯区”。面对这种经济形势，宏观调控手段的调整，经历了认识过程。年5月1日至年7月1日，中央政府推行积极的货币政策，连续5次降低存贷款利率，存款利率平均降低4.23%，贷款利率平均降低5.17%。根据政府预期，截至年上半年，国民经济多项主要经济指标应止跌回升。但是，统计数据表明，年上半年的多项经济指标均未达到政府预定计划。除各项产值及社会商品零售总额与上年相比明显下降外，全国零售商品物价指数上涨率自年9月份为零以来，出现连续9个月负增长，即从年10月的－0.4%降到年6月的－3%。这种持续下降，实质表征为经济衰退。年3月，在九届全国人大第一次会议记者招待会上，朱镕基总理提出了确保经济增长，扩大国内需求。

积极财政政策的内涵

有关积极财政政策的提法，贾康对此有较为全面的论述。他认为，积极的财政政策的提法是一个有中国特色的表述，是在年之后我国在宏观上为了实行反周期调控，而实施的一种扩张性财政政策。而且，这种财政政策还是具有中国特色的。

之所以不称作扩张性的财政政策，而称作积极的财政政策，这主要是由于考虑到当时的历史背景。之前几年我国一直实行的是经济增长中的财政政策，中国的积极财政政策适度从紧的财政政策，从适度从紧转为扩张，这是方向性的转物。观政策定位发生了重大变化，但在表述上想模糊这一转变的剧性。于是就采取了一个相对含糊的表述，叫“积极财政政策”。诚部长也曾表示说，“扩张”的表述方法有点刺激，怕中国人在心理上不易承受。

与稳健的货币政策搭配使用

年以来，与积极财政政策搭配使用的是稳健的货币策：一方面，坚持商业信贷原则，保证贷款质量，防范金融风险；一方面，适当增加货币供应量，运用信贷杠杆，支持经济增长。稳健的货币政策，就是灵活运用货币政策的工具，保持货币供应量适度增长。

实行全面的金融稳定计划

人民银行为了保持金融稳健运行，支持和配合财政部发行亿元特别国债，补充国有华融等四家本金，提高购从国有独资商业银行剥离出来的多亿元不良资产，并财多亿元贷款实行债转股，明品降低国有资商业银行不的比例。同时，全面整顿各类金融机构，帮助化解地方金融机构支付风险，维护债权人合法权益。

完善货币政策传导机制

年以来，人民银行努力推进货币政策运行机制改革，包括：取消贷款规模限额控制。年1月1日，经国务院批准，中国人民银行宣布取消对国有独资商业银行贷款规模的限额控制，实行资产负债比例管理和风险管理。商业银行根据信贷原则自主决定发放贷款，中央银行只通过间接工具进行间接调节。推进存款准备金制度改革。年3月，推进存款准备金制度改革。

合并法定存款准备金账户和备付金账户，法定存款准备金由法人统一缴存。每日营业终了，商业银行的存款准备金账户余额不得低于核定存款的6%，存款按旬考核，并恢复了准备金存款原有的支付、清算功能。这有利于增强商业银行资金自求平衡、自我发展的能力，有利于中央银行建立间接调控机制。稳步推进利率市场化改革。

贴现利率的生成机制

年3月改革再贴现利率及贴现利率的生成机制。年9月放开了政策性银行金融债券发行利率，随后，银行间债券市场债券发行利率全面放开。中央银行灵活运用公开市场操作，调控货币市场利率。年3月11日，在九届人大五次会议记者招待会上，时任人民银行行长藏相龙指出，稳健的货币政策不是保守的政策，更不是收缩货币的政策。江其务则认为，所谓稳健的货币政策，就是结构性的、相机抉择的政策。在稳健货币政策的实施过程中，连续降息，配合了国债发行。

国债的发行，又为银行资金提供了投资渠道。年，中央在提出实施积极的财政政策时，银行资金比较宽松，但由于市场有效贷款需求不足，贷不出去。我国商业银行的不良资产潜在风险太大，如不有效解决，将有可能危及改革全局。实施稳健货币政策，有助于化解金融风险，创造稳定的改革环境。

我国积极财政政策面对的特定问题

在分析我国的积极财政政策时，不能与西方做简单的类比。中国连续实施积极财政政策，是建立在对中国国情的正确认识础上。以下特定问题的存在，加大了宏观调控部门扩张经济的准度，因而使积极财政政策的连续实施成为必要。发展阶段：属于发展中国家改革开放以后，中国的经济发展举世瞩目。但不可否认，中国仍属于发展中国家。

年我国人均GNP为美元，在世界排名第位。同年美国人均GNP为美元，中国仅为其四十分之一。即使按购买力平价计算，我国年达美元，也只是美国人均GNP的10.7%。埃普里姆·埃斯阿格曾这样总结发展中国家的经济特点：第一，土地和劳动力资源利用不足，并且生产率低下。这主要是由于，相对于他们的劳动大军规模和可利用的耕地面积来说，发展中国家的资本装备不足。第二，这些国家的技术普遍落后，其劳动力通常缺乏技术、管理和组织技能，健康状况往往也不好。所有这些不足只有通过投资才能加以改善，包括在资本装备（包括基础设施）投资，以及通过教育，保健和新技能的培训进行人力投资等。而这些也正是中国面临的问题。

民间投资受制约

民间投资受制约，公共投资不足一方面，目前民间投资的发展还面临着诸多制约因素，包括：第一，市场准入政策制约了民间资本的发展。传统经济体制下形成的投资体制，一直是由政府主导，国有经济充当主体。改革开放以来，这种状况虽有变化，但根深蒂固的所有制歧视尚未完全消除。民间投资多集中于消费品工业，以及第三产业中的一般商业及服务业。第二，传统计划经济的体制性障碍至今还没有消除。审批时间长、手续繁琐、涉及部门多，使民间资本的投入从一开始就感到阻力重重。

第三，我国现行的金融体制是以国有商业银行为主，为中小企业服务的金融机构十分缺乏，民间投资的50%~60%要靠自筹。国有银行过去给民营企业贷款本来就很少，随着国有银行的商业化改革，“惜贷”现象日益严重，民间企业更难以获得银行信贷的支持。而一个公平、高效、规范的资本市场还在建设过程中。因此，民营企业的融资渠道十分狭窄。不合理的税费负担，使民间投资缺乏公平竞争的平台。国家现行税收政策规定，有限责任公司的股东权益追增资本金要缴纳个人所得税。民营企业先要缴纳33%的企业所得税，税后利润再缴20%的个人所得税。

结语

外商企业获得的利润用于投资，可按投资额的40%退还其已缴纳的企业所得税。这就是说，外商增资，连企业所得税都可以退还一部分；而国内个人扩股增资，却要在已缴足企业所得税的情况下再缴纳个人所得税，改革开放以来呈现出公共投资不足的局面。