导报讯（记者林少蓉通讯员陈雪松）日前，为落实行政执法三项制度，推动包容审慎监管，厦门市市场监督管理局出台《行政处罚裁量权的适用规则》（以下简称“规则”）。《规则》突出行政执法的重点，对一些未造成严重后果的违法行为，采取了更为柔性和更有温度的处罚。《规则》共二十七条，主要内容亮点有：《规则》明确相关处罚裁量的基本原则。率先以文件形式，明确了宽严相济、同案同罚、比例原则等处罚裁量基本原则；明确了“应受处罚的违法行为”构成要件。根据新修订的《行政处罚法》“主观过错是行政处罚的构成要件”规定，在本规则的不予处罚情形中明确“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，但法律、行政法规有特别规定的除外”，兼顾行政执法的效率和合理性。
此外，明确不同裁量等级。根据违法情节的严重程度，区分不予处罚、减轻从轻处罚、一般处罚和可以从重、应当从重处罚五个裁量等级，并明确适用条件和规则，更科学合理，操作性强。
对于执法实践中常见的法律适用问题，如多个违法行为如何处罚、多部法律如何适用、新旧法的实体程序交叉适用等问题，也统一了适用规则。同时还建立类案指导工作机制，明确法规处、综合执法协调处、综合执法支队、价监局定期公布典型案例，相对统一执法和法律适用口径，避免出现“类案不同罚”等情况。《规则》有尺度也要有温度，如明确不处罚就不予立案。执法机构认为当事人存在违法行为，但符合不予行政处罚情形的，经过审批，可以不予立案。不处罚就不予立案，改变了以往不予处罚仍然要立案、调查取证、审核、告知、作出不予处罚决定的做法，切实为基层减负，程序更简便，执法更高效。
