一、制定背景
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及中共中央、国务院印发的《法治*府建设实施纲要(-年)》明确，要坚持严格规范公正文明执法，完善行*执法程序，建立健全行*裁量权基准制度，细化、量化行*裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。《广东省行*执法责任制条例》第十七条规定，行*执法主体应当根据本地区经济社会发展实际，依法细化和量化本单位行*处罚的裁量标准，明确适用条件和决定程序，并向社会公开。机构改革前，原市工商局、原市质监局、原市知识产权局、原市食品药品监管局等单位制定的行*处罚自由裁量权标准各有差异。机构改革后，需统一我市市场监管部门行*处罚自由裁量权适用规则，统一行*处罚事项，统一法律依据，统一裁量幅度，确保依法行*、合理行*，确保公正执法、统一执法。因此，编制《广州市市场监督管理部门规范行*处罚自由裁量权规定》非常必要。
二、制定依据
《广州市市场监督管理部门规范行*处罚自由裁量权规定》与相关法律法规规定协调一致，不存在矛盾之处，具有合法性。起草依据包括：
(一)《中华人民共和国行*处罚法》;
(二)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》;
(三)中共中央、国务院印发的《法治*府建设实施纲要(-年)》;
(四)《广东省规范行*处罚自由裁量权规定》;
(五)国家市场监督管理总局《关于市场监督管理部门正确行使行*处罚裁量权的指导意见》;
(六)《广东省市场监督管理局关于行*处罚自由裁量权的适用规则》、《广东省市场监督管理局行*处罚自由裁量权标准》
(七)《广州市规范行*执法自由裁量权规定》
(八)现行市场监管法律、法规和规章。
三、主要内容
(一)《广州市市场监督管理部门规范行*处罚自由裁量权规定》(简称《规定》)正文共24条，主要内容包括：
一是明确了《规定》适用范围。即第二条规定“全市各级市场监督管理部门(含依法被授权履行市场监督管理行*执法职能的部门、机构)行使行*处罚自由裁量权，应当遵守本规定”。
二是明确了行*处罚自由裁量权的概念。即第三条规定“行*处罚自由裁量权是指市场监管部门在实施行*处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行*处罚、给予行*处罚的种类和幅度的权限”。
三是明确了行*处罚自由裁量权的四个原则。即第四条规定“行使行*处罚自由裁量权应当遵循合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则”。
四是明确了行使行*处罚自由裁量权的五种情节。第六条、第七条规定了不予行*处罚、减轻行*处罚、从轻行*处罚、一般行*处罚、从重行*处罚等五种情节;第八条规定了从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款金额的计算公式;第十条至十二条规定了不予处罚的裁量情形;第十三至十四条规定了从轻或减轻处罚的裁量情形;第十五至十六条规定了从重处罚的裁量情形。
五是明确了行*处罚自由裁量权的程序规范、文书规范以及执法监督要求。
六是明确了新旧制度的衔接，废止了原市质监局、原市知识产权局的行*处罚自由裁量权规定(原市工商局、原市食药监局的裁量规定已到期失效)。
(二)《规定》附件是《规范行*处罚自由裁量权量化细化基准表》，编制说明如下：
一是《基准表》内容包括“事项名称”“处罚依据”“裁量情节(包括程度、具体情节)”“裁量幅度”4个部分。其中，“事项名称”指违法行为名称，主要参考《广东省市场监督管理局行*处罚自由裁量权标准》事项名称的表述;“处罚依据”是指法律、法规和规章规定的禁止性条款、义务性条款以及处罚条款;“裁量情节”是指“从轻”“一般”“从重”三个程度及具体适用情形。“裁量幅度”是指“从轻”“一般”“从重”三类裁量情节的罚款幅度。
二是《基准表》的“事项名称”基本涵盖了现行法律、法规和规章以及“三定”方案赋予我市市场监督管理部门行*处罚权的事项，共一千余项。为方便使用，又细分为市场准入管理类、市场交易秩序类、知识产权保护类、产品质量监管类、食品安全监管类、两品一械监管类、特种设备监管类、其他行*执法类共8个基准表。
三是《基准表》的“裁量情节”，是根据合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则，结合当事人的主观恶性、实施违法行为时间或次数、违法经营额或违法所得、涉案产品的数量或货值，社会危害程度、危害后果等因素，将违法行为划分为从轻、一般、从重三个程度，并对具体适用情形进行量化细化，与《规定》正文有关从轻、从重的情形一并适用。
四是《基准表》的“裁量幅度”，是根据国家市场监督管理总局《关于市场监督管理部门正确行使行*处罚裁量权的指导意见》以及《广东省市场监督管理局关于行*处罚自由裁量权的适用规则》的相关规定，对从轻行*处罚、一般行*处罚、从重行*处罚三级违法情节，根据3：4：3裁量比例和相应计算公式，确定罚款的具体数额。
声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱