《经营者集中审查暂行规定》解读
为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会要求，巩固机构改革成果，构建更加科学系统完备的经营者集中审查法律体系，市场监管总局在总结执法经验、整合完善现有规章制度的基础上，制定出台《经营者集中审查暂行规定》（以下简称《规定》）。《规定》是经营者集中反垄断审查制度健全完善的重要里程碑，为保护市场公平竞争，营造宽松便捷的市场准入环境和有利于经济高质量发展的竞争环境，提供了坚实的法治保障。
一、起草背景
经营者集中反垄断审查制度是《反垄断法》的重要组成部分。《反垄断法》实施以来，经营者集中审查制度不断完善，国务院制定了《关于经营者集中申报标准的规定》1部行政法规，反垄断执法机构制定了《经营者集中申报办法》《经营者集中审查办法》《金融业经营者集中申报营业额计算办法》《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》《关于经营者集中附加限制性条件的规定（试行）》等5部部门规章、《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》等8件规范性文件、《经营者集中案件审查工作规则》等10件内部工作规则和28件专用文书，形成了较为完备的法律规则体系。经营者集中反垄断审查工作取得明显成效，“十三五”时期，收到经营者集中申报件（总局成立以来件），审结件（总局成立以来件），附加限制性条件批准22件（总局成立以来13件）；查处违法实施经营者集中案件53件（总局成立以来41件），贯彻新发展理念，有力保护了市场公平竞争，助力企业优化重组和经济转型升级，维护了消费者利益和社会公共利益，促进了社会主义市场经济健康发展。
党的十九届四中全会明确提出健全反垄断审查制度。现行经营者集中反垄断审查法律规定较为分散，部分条款不能适应当前工作需要，有的需要与总局相关规定加强衔接，有必要在总结执法经验、梳理整合现有规章制度的基础上，制定《规定》，构建更加科学系统完备的制度框架，为加强和改进经营者集中反垄断审查提供法治保障。
二、指导思想和起草原则
市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党和国家机构改革精神，全面落实党的十九大提出的“打破行政性垄断，防止市场垄断”和十九届四中全会健全反垄断审查制度的战略部署，围绕建设高标准市场体系和推动经济高质量发展要求，着力健全反垄断审查制度，提升执法的专业化规范化法治化水平，实现反垄断工作优化协同高效，推动构建统一开放、竞争有序的市场体系。在《规定》起草过程中，市场监管总局坚持“服务发展、统一规范、问题导向、开门立法”的十六字方针。
（一）坚持服务发展。深入落实国务院“放管服”改革要求，服务市场监管工作大局，进一步优化和规范经营者集中反垄断审查制度。增加委托地方执法条款，优化审查程序，便利经营者申报、提高审查效率，大幅压缩调查时间，增强经营者集中反垄断执法透明度和可预期性，降低企业制度性交易成本，服务经济高质量发展。
（二）坚持统一规范。原经营者集中反垄断审查法律规定较为分散，涉及4部部门规章和2部规范性文件，且部分条款不能适应工作需要。起草工作全面贯彻落实党和国家机构改革精神，整合现有分散的规章和规范性文件，统一审查规则和标准，为执法机构依法行政提供清晰指引。加强与市场监管相关规定衔接，增强改革的系统性、整体性、协同性，提升市场监管的整体效能。
（三）坚持问题导向。《反垄断法》实施十二年来，反垄断执法机构在经营者集中审查方面积累了较为丰富的执法经验，对一些疑难问题形成了符合中国市场环境特点、适应经济发展需要的思路和做法。《规定》注重总结执法经验，对执法实践中反映的问题作出针对性回应和解决，进一步明确审查的标准和尺度，澄清疑问、统一认识，增强法律制度的科学性和可操作性，回应社会期待。
（四）坚持开门立法。认真听取政府部门、行业协会、市场主体、专家学者和中外律所等各方意见，充分保障相关方知情权、参与权、表达权和监督权，汇集各方智慧，切实提高立法质量。研究借鉴成熟市场经济国家经验，通过国际合作和专题研究，吸收经营者集中反垄断审查的理论研究最新成果，确保制度设计的科学性和前瞻性。
三、起草过程和制度设计
年10月，市场监管总局启动《规定》起草工作。在整合商务部《经营者集中申报办法》《经营者集中审查办法》《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》《关于经营者集中附加限制性条件的规定（试行）》4部部门规章及《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》2部规范性文件的基础上，形成《规定》征求意见稿，于年1月7日至2月7日在中国法制信息网和市场监管总局