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近日，国内媒体引用“参与“十三五”煤炭规划编制的人士”，称未来五年国家或将重新收紧现代煤化工*策，不再新增煤制气项目，煤制油仅可作为战略储备，而煤制烯烃也被要求适度发展。《煤炭“十三五”规划》草案，初定到年，煤制天然气产能亿立方米，煤制油产能万吨，煤制烯烃产能0万吨。
而本月初，另一份在起草中的能源规划也传出相同的*策信号。据媒体介绍，《能源“十三五”规划》草稿初定，到年，煤制天然气产能亿立方米，煤制油产能万吨，而且这个目标已经过国家高层审阅。另一位参与规划制定的专家也向笔者证实了此消息。
这与此前煤化工的火爆场面大相径庭。今年1月召开的全国能源工作会议，还一度传出消息称，初定“十三五”发展煤制气产能亿立方米，煤制油0万吨。另据煤炭工业协会会长王显*称，国家初定年煤制烯烃目标万吨。对比眼下煤化工的实际投产规模，这一些列目标意味着行业将成倍爆发式增长。
国家煤化工*策“由热转冷”
此次，两份国家级能源规划不约而同对煤化工“由热转冷”，尽管具体数字不同，但都明确反映了国家对煤化工发展的思路发生了转变，将回归理性思路。
而这种思路转变也经历了一定过程。今年7月22日国家能源局下发《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，要求各地控制煤制油气盲目发展势头，对违反*策规定违规上马新建项目的行为要进行问责。9月1日，能源局再次下发《关于下达煤制油、煤制气核查监管任务书的通知》，核查各地煤制油气项目的规划、审批、投资建设情况，重点摸清“未批先建”的项目。11月中又传出消息，起草中的煤制油气项目《指导意见》，由于“争议比较大、条件不成熟”被再度搁置。
十三五末(年)产能目标
煤制天然气
煤制油(合成油)
煤制烯烃
年初初定规模
亿立方米/年
0万吨/年
万吨/年
《能源发展“十三五”规划(草稿)》
亿立方米/年
万吨/年
未涉及
《煤炭工业发展“十三五”规划(草稿)》
亿立方米/年
万吨/年
0万吨/年
国家*策转向的根本原因
如何解释煤化工*策的大幅转向？上个月公布的《能源发展战略行动计划(-年)》已经很好地回答了这个问题。这份文件经过国家能源委员会于4月18日审议，6月7日成文，11月19日公布，可以被看作《能源“十三五”规划》的初步纲要。
此次《行动计划》最大的亮点是将“推动能源消费革命”，其核心任务是通过严格控制能源消费过快增长，抑制不合理能源消费，实施“一挂双控”、区域差别化能源*策以及控制煤炭消费总量等措施。目标到年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
国家的宏观能源方针是“节约、清洁、安全”，战略是“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，目标是构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。而现代煤化工行业则仍面临高耗能、高污染、高碳排放的挑战，因此并不是国家着力发展的大战略，主要还是作为技术示范储备。
减少3亿吨煤炭消费增量
相反，如果按照此前的煤化工发展计划，则将严重影响国家能源消费和煤炭消费总量“双控”目标。根据年4月制定的《煤炭深加工产业*策(征求意见稿)》中的行业准入要求，煤制天然气能耗2.3吨标准煤/千方，煤间接液化能耗3.6吨标准煤/吨，煤制烯烃能耗4.4吨标准煤/吨。
按照此前的计划规模，仅此三项，煤化工行业就将消费煤炭约3.3亿吨标准煤，即4.6亿吨原煤。年全国煤炭消费量为36.1亿吨，与国家十三五煤炭消费量控制目标仅相差5.9亿吨。这意味着煤化工一个行业就将占用八成“指标”，给十三五控煤目标造成极大的挑战。
如果按照此次透露出的《煤炭“十三五”规划》计算，则到年，全国将减少2.9亿吨原煤消费增量。砍掉这部分增量，有利于国家在十三五末将煤炭消费占一次能源比重降低到60%以下，加快能源结构变革步伐。
少排放半个德国的二氧化碳
从二氧化碳的角度看，此次煤化工产业目标调整有着更重大意义。根据石油和化工规划院年完成的《碳税对我国化学工业的影响分析》研究，煤制天然气单位产品碳排放4.8吨/千方，煤间接液化碳排放6.1吨/吨，煤制烯烃碳排放11.1吨/吨。若根据此次《煤炭“十三五”规划》草稿的目标调整规划折算，煤化工行业将每年少排放二氧化碳4.1亿吨，相当于年全国排放量的5%，相当于半个德国的碳排放量，相当于澳大利亚和新西兰两国的碳排放总量(BP统计年鉴)。
中国已经向世界承诺，“在年左右二氧化碳排放达到峰值，并且将努力早日达峰”。煤化工行业回归理性发展，对国内节能减排工作和全球应对气候变化意义重大，也将对明年巴黎峰会的成功做出实质贡献。
此外，近期国际油气市场发生重大变化，同时国内能源体制加快改革步伐，许多煤化工项目已经面临亏损情况。同时，全国统一碳市场将于年试运行，碳税也将同期加快推出，煤化工三废监管已经在收紧，以及水价改革和生态补偿的落实，都将进一步推高煤化工项目成本。
面对*策和市场形势，着眼宏观能源战略目标，笔者认为发展煤化工仅是一时之计，加速能源结构转型才是国家大略。
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